大陸官方日前宣布自八月起,暫停四十七個城市大陸居民赴台個人遊試點,正值觀光業者「剉咧等」之際,又傳出九月起大陸將把團客減半,甚至可能在年底全面暫停團客遊台。儘管民進黨當局宣稱早有準備,並且火速祭出三十六億元補助國旅,但若真的出現陸客自由行停止而團客限縮,不只台灣的觀光產業將會哀鴻遍野,整體經濟也會受到嚴重影響。陸客人數在2015年達到最高峰,超過四一八.四萬人次,2016年還有三五一萬人次,蔡英文上任首年跌到二七三萬人次,去年僅剩下二六九萬人次。短短四年之間,來台陸客減少約一五0萬人次,衰退將近四成。大陸自2011年六月起,先後分五批開放四十七個城市居民赴台自由行,包括北京、上海、廈門、天津、重慶、南京、廣州、杭州、成都、濟南、西安、福州、深圳、瀋陽、鄭州、武漢、蘇州、寧波、青島、石家莊、長春、合肥、長沙、南寧、昆明、泉州、哈爾濱、太原、南昌、貴陽、大連、無錫、溫州、中山、煙台、漳州、海口、呼和浩特、蘭州、銀川、常州、舟山、惠州、威海、龍岩、桂林、徐州等地。除了少數的三線城市以外,幾乎都是一、二線城市。相對團客而言,申請自由行陸客條件較多,須具年薪要求、財產證明等,其消費能力自然普遍較團客要高。值得注意的是,雖然這兩年陸客總人數減少,但自由行人數卻不減反增,2017年自由行一0五.三萬人次,首次超過團客人數二十一萬;去年又增加到一0七.二萬人次,超出團客三十一萬,幅度更大;今年上半年陸客總數一三一萬人次,自由行就有七十三萬,佔了56%。充分顯示自由行已經變成陸客的主流,停止當然會有很大的影響。按照觀光局最新的「來台旅客消費及動向調查」,自由行陸客每人每天消費金額一八二.九美元,折合新台幣五六七0元,每次平均停留七.三三夜,等於每人每次來台貢獻約四.一萬元。換算下來,去年陸客自由行貢獻台灣五二四.八億元的觀光收入,而今年上半年的自由行就已經貢獻台灣三0四.四億元,現在自由行暫停,估計下半年至少就會損失兩百億元;如果九月以後團客再減半,至少又會損失五十到一百億,兩三百億的陸客商機隨之就要泡湯。可慮的是,損失還不止此。觀光業者指出,根據「產業關聯表向後延伸效益」,每個陸客每花一元,將會帶動整體觀光產業約二.五元的效益,如今陸客大量減縮,將衝擊我產值約七六0億元,使得整體GDP減少0.5到0.8個百分點。換言之,不僅旅館、民宿、餐飲、商家、旅行社、夜市、藝品、大小客車租賃業都會受到波及,整個台灣經濟也會受到影響。主計總處前幾天才大幅上修今年第二季經濟成長率為百分之二點四一,並預估今年經濟成長率可望達百分之二點三四,現在陸客大減,連「保二」都可能有問題,後果之嚴重可以想見。面對突如其來的危機,蔡英文總統批評中國大陸的決策是戰略上很大的錯誤,「把觀光客當做政治工具,只會讓台灣人反感」,並說行政部門幾個月前就已做好準備;蘇貞昌也強調,中國想藉此影響台灣經濟,但政府早就有以待之,「雞蛋早已不在同一個籃子裏」。行政院隨即通過三十六億元的「擴大秋冬國民旅遊奬勵計劃」,並且還考慮加碼。    表面看來,民進黨政府似乎是胸有成竹,奬勵的力度也不算小。問題是,如此補助能否解決陸客不來的缺口?能否讓觀光產業走出困境?答案恐怕都不樂觀。事實很明顯,雖然這幾年來台灣的觀光客人數每年都有增加,但觀光外匯收入卻反而減少,這表示獎勵東南亞國家與日本、韓國旅客來台,縱然有些成效,也彌補不了陸客衰退的損失。而在鼓勵國民旅遊部分,業者更批評「補助根本是外行政策」,因為政府補助應該在旅遊淡季,這次九月到十二月連續四個月補助,大部分時間是國旅旺季,國旅這塊餅並沒有變大。顯而易見,民進黨政府刻意淡化陸客自由行停止的衝擊,推出的因應措施又沒能對症下藥,可以想見,最後遭殃的不止是觀光產業,而且是台灣經濟。 (作者汪誕平,台灣資深媒體人)【大華網路報】


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